2020年11月27日，全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會召開，會上指出，要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權(quán)益。
這段論述，指出了提升貨車司機、快遞員、網(wǎng)約車司機的合法權(quán)益的方法論與新思路。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在我國的外賣員、快遞員從業(yè)總?cè)藬?shù)高達(dá)1000萬人，此外還有著數(shù)百萬的網(wǎng)約工、平臺駕駛?cè)藛T，以及超千萬的貨車司機。
新業(yè)態(tài)下存在的新風(fēng)險
2020年11月初，“東莞一男子墜樓砸中快遞員均身亡”的事件引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。據(jù)悉，事件發(fā)生后，被砸死的快遞員所屬快遞企業(yè)雖表示會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提供經(jīng)濟(jì)補助，但協(xié)商過程異常曲折。而且，據(jù)該快遞員家屬反應(yīng)公司并未給員工繳納工傷保險，因此拒按“工傷”賠償。
暫且拋開此事不談，其實快遞員權(quán)益難以得到保障已經(jīng)是老生常態(tài)的問題了，而且在物流其他細(xì)分領(lǐng)域也同樣存在。如2019年5月，某平臺一外賣員在完成兩單配送業(yè)務(wù)后，猝死家中。北京市海淀區(qū)人保局根據(jù)第三人張某提出的申請，作出了認(rèn)定工傷決定書。然而，該平臺的外包公司（領(lǐng)悅外包服務(wù)有限公司）卻認(rèn)為不應(yīng)該認(rèn)定工傷，同時把北京市海淀區(qū)人保局給告上法院。2020年9月18日，海淀區(qū)法院駁回了該公司請求撤銷被訴認(rèn)定工傷決定的訴求。
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，社會上涌現(xiàn)出大批“新業(yè)態(tài)”及“新職業(yè)”，帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點。這種趨勢在勞動力密集的物流業(yè)表現(xiàn)尤為搶眼。但是，在一路歡歌的態(tài)勢下，也有一言難盡的苦楚。
新業(yè)態(tài)意味著就業(yè)的靈活，在這種形態(tài)下，勞動者需要快速適應(yīng)多種形式的工作要求。隨著這種靈活的工作方式呈現(xiàn)規(guī)?；?，進(jìn)而形成新業(yè)態(tài)就業(yè)浪潮。但與此同時，新業(yè)態(tài)下的勞動者權(quán)益問題也尤為突出。要么是一些企業(yè)打著平臺經(jīng)濟(jì)、外包、臨時工的旗號避開了標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的法律適用，要么是新的就業(yè)模式下勞動關(guān)系難以確定。由于國家相關(guān)制度安排沒有及時跟上，社會風(fēng)險也隨之產(chǎn)生，而這種風(fēng)險直接體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)就業(yè)人員身上。
其次，這也是我國（農(nóng)村、城市）二元結(jié)構(gòu)還沒有完全被打破所產(chǎn)生的矛盾。將視角聚焦到勞動者現(xiàn)有的社保政策，當(dāng)前社保方式主要分為職工社保和居民社保兩種。這兩種社保的體系完全不同：如果員工與正規(guī)單位簽有正規(guī)勞動合同，單位就會為員工繳納社保。那么沒有工作單位的人應(yīng)該如何參保？據(jù)悉，可以以靈活就業(yè)者的身份，參加當(dāng)?shù)氐穆毠ど绫；蚓用裆绫?，但這只有醫(yī)療和養(yǎng)老兩個險種，并不覆蓋快遞員、外賣小哥們關(guān)注度高的工傷意外傷害保障。而且這種參保方式也存在前提條件，很多城市都要求必須有當(dāng)?shù)貞艨诓趴?/span>以辦理，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，只能回戶籍地辦理。此外，還有第3種解決方式：掛靠第三方公司。但這除了自己繳納所有費用外，還要給第三方公司一筆服務(wù)費。
由此可以看出，在現(xiàn)有政策下，快遞員、外賣小哥等新業(yè)態(tài)下的勞動者，要享受與之勞動付出相合理的勞動權(quán)益，還是具有較大困難。這不僅使勞動者在與企業(yè)的平等關(guān)系中處于劣勢；往大了說，這損害著市場的就業(yè)公平，不利于社會穩(wěn)定。
為新業(yè)態(tài)下員工的權(quán)益而努力
行業(yè)發(fā)展變幻萬千，用工更加靈活，新業(yè)態(tài)雖然呈現(xiàn)出去固定化勞動關(guān)系的特點，但并沒有離開勞動這個本質(zhì)，所以不能脫離保護(hù)勞動者合法權(quán)益的這個根本。
2019年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“科學(xué)合理界定平臺責(zé)任”，包括明確平臺在“勞動者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任”。根據(jù)這份《指導(dǎo)意見》，由人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)“抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點，積極推進(jìn)全民參保計劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保”。
今年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號文件）中，中央明確提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
除了政策的關(guān)注，更有各行業(yè)人大代表的呼吁。“希望大家多關(guān)注快遞小哥，他們給人們的生活帶來了很多便利，但是他們在城市融入、社會保障等方面還有許多值得社會予以關(guān)注的問題。”今年兩會上，江蘇省代表團(tuán)殷勇代表的一席發(fā)言，引發(fā)了與會代表對當(dāng)前以快遞配送員為代表的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益保障問題的討論。來京參會前，殷勇專門針對快遞配送行業(yè)做了調(diào)研，并帶來了《關(guān)于促進(jìn)快遞配送從業(yè)人員職業(yè)保障》的建議。
殷勇代表說，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基本都處于超時工作的狀態(tài)，很多人沒有參加城鎮(zhèn)職工社會保險，難以享受高溫津貼、健康體檢、職業(yè)培訓(xùn)等其它有關(guān)權(quán)益保障和福利。
和殷勇代表一樣，許多代表委員也關(guān)注到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益問題。“現(xiàn)行工傷保險制度是以傳統(tǒng)的用工模式為基礎(chǔ)設(shè)計的，與靈活就業(yè)人員在諸多方面無法對接。”堅持7年來連續(xù)為農(nóng)民工群體發(fā)聲的張曉慶代表就建議，為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險，保障個人經(jīng)濟(jì)力量難以承受的重特大職業(yè)傷害。
“在上海，據(jù)不完全統(tǒng)計，各類新型就業(yè)群體超過150萬人，九成快遞員沒有勞動合同。”作為一名有著15年工齡的基層郵件接發(fā)員，柴閃閃代表見證了中國快遞行業(yè)的高速發(fā)展，也目睹過不少快遞小哥在遭遇工傷事故、合法權(quán)益得不到依法保障時的無助。“相信新型就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)于法有據(jù)、有章可循的日子不遠(yuǎn)了。”
創(chuàng)新設(shè)計推動新業(yè)態(tài)員工權(quán)益盡早落實
的確，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度關(guān)注該問題的今天，新業(yè)態(tài)員工權(quán)益的保障落實已經(jīng)加快了腳步。
筆者觀察，該問題的落實，呈現(xiàn)出以下一些特點。
一是重新頂層設(shè)計。前面提到，2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》里面的新提法非常值得關(guān)注，比如“開展職業(yè)傷害保障試點”“積極推進(jìn)全民參保計劃”。隨著勞動方式、工作方式發(fā)生變化，可以預(yù)測的是，一種區(qū)別于本文第一部分提到的現(xiàn)行社保的全民社保保障制度出現(xiàn)，將是一種必然趨勢。一些地方的先行先試值得引起關(guān)注。如《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的試行實施意見》，該《意見》一大亮點就是梳理出全日制、非全日制、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、民事協(xié)議5種用工形態(tài)，并分別明確了與之相對應(yīng)的參保辦法，有利于理順從業(yè)人員勞動關(guān)系，規(guī)范用工行為和從業(yè)行為，并有利于吸引更多勞動者學(xué)習(xí)新知識、提升新技能、從事新職業(yè)。
二是摸著石頭過河，先易后難。工傷保障可能是最先解決的問題，這是因為該問題最為急迫，也相對好解決一點。中國醫(yī)療保險研究會工傷保險專委會副主任委員、北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平建議，鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人數(shù)多、收入低，常常從事風(fēng)險較高的工作，需要強制性的工作傷害保險來為他們提供職業(yè)安全保障。《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)快遞從業(yè)人員職業(yè)傷害保護(hù)調(diào)研報告（2019）》總結(jié)：受訪勞動者面臨的事故風(fēng)險中，交通事故成為首要的事故因素，占比為87%。有專家提出，“建立由政府主導(dǎo)的特別工傷保險（職業(yè)傷害險），參照工傷保險以支定收的原則，實行獨立核算。特別工傷保險（職業(yè)傷害險）不與勞動關(guān)系掛鉤，更不以勞動關(guān)系為前提。”這樣的建議，其保障遠(yuǎn)較現(xiàn)有一些平臺為快遞、外賣員買的商業(yè)保險高，也具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍浴?/span>
三是注意形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體協(xié)同、從業(yè)人員參與的工作格局。一方面，政府相關(guān)部門要扛起主管責(zé)任，認(rèn)真研究新業(yè)態(tài)就業(yè)的形勢、狀態(tài)和特點，在勞動法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新舉措，從政策上予以引導(dǎo)和保障，確保新業(yè)態(tài)下的勞動者能享受到與之勞動付出同等的權(quán)益。另一方面，政府引導(dǎo)企業(yè)要充分發(fā)揮主體責(zé)任，尊重人才，采取措施保障其生存發(fā)展權(quán)益，并充分認(rèn)識到人才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最可寶貴的資源。還有一方面，勞動者自身也要提高法律意識，對于一些平臺的“不平等”要求能及時分辨，主動維權(quán)，防止權(quán)益被侵害。
我們期待，未來研究出臺的新業(yè)態(tài)勞動用工系列管理政策，能針對新業(yè)態(tài)勞動者提出更加靈活的薪酬分配、社會保險、工時休假等政策，保障物流業(yè)在內(nèi)每一個勞動者的合法權(quán)益。
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