物流時(shí)代周刊獲悉，2月17日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布了《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，加快制定普通貨運(yùn)車(chē)輛省內(nèi)異地年審和駕駛員異地考核規(guī)范，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車(chē)輛省內(nèi)異地年審和駕駛員省內(nèi)異地考核。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育物流業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、著力深化“放管服”改革
（一）簡(jiǎn)化行政審批程序。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡(jiǎn)物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)各地開(kāi)展快遞領(lǐng)域在同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)實(shí)行“一照多址”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策。（責(zé)任單位：省工商局、郵政管理局）
（二）完善證照管理和車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)制度。制定道路水路運(yùn)輸證件管理工作規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理。加快制定普通貨運(yùn)車(chē)輛省內(nèi)異地年審和駕駛員異地考核規(guī)范，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車(chē)輛省內(nèi)異地年審和駕駛員省內(nèi)異地考核。督促各地取消危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸駕駛員異地從業(yè)資格證轉(zhuǎn)籍要求。推進(jìn)普通貨運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)和環(huán)保檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，杜絕重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)，推動(dòng)安檢、綜檢和環(huán)檢“三站合一”，減少杜絕重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)政策。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳）
（三）優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理。落實(shí)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作，推進(jìn)由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理、沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批。各地應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃貨車(chē)通行區(qū)域，完善貨車(chē)通行證制度，對(duì)需要進(jìn)入城市限行、禁行區(qū)域的貨車(chē)，發(fā)放指定時(shí)間和線路的通行證。完善城鄉(xiāng)物流配送跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、商務(wù)廳）
（四）規(guī)范公路、水路貨運(yùn)執(zhí)法行為。科學(xué)合理設(shè)置公路超限檢測(cè)站。嚴(yán)格執(zhí)行貨車(chē)超限超載違法行為處罰有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行由交通部門(mén)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門(mén)單獨(dú)處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式，對(duì)貨車(chē)超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至省政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測(cè)站進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕亂處罰和重復(fù)處罰，維護(hù)貨車(chē)駕駛?cè)撕戏?quán)益。積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依據(jù)法律法規(guī)，抓緊制定公路貨運(yùn)、水路運(yùn)輸處罰事項(xiàng)清單，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，研究制定江蘇省公路超限超載處罰實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“一超四罰”措施，研究制定高速公路入口稱(chēng)重管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求，實(shí)施高速公路入口稱(chēng)重勸返模式。嚴(yán)格貨運(yùn)車(chē)輛、船舶執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)必須持合法證件，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。公路貨運(yùn)和水路貨運(yùn)罰款落實(shí)罰繳分離政策，按照規(guī)定要求統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)。完善公路貨運(yùn)、水路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善貨運(yùn)執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省水利廳、省財(cái)政廳、江蘇海事局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（五）推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化。全面推進(jìn)海關(guān)通關(guān)一體化改革，實(shí)行“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)模式，推行“自報(bào)自繳”，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，提升通關(guān)效率。優(yōu)化流程管理、深化審單放行改革，持續(xù)提高檢驗(yàn)檢疫口岸放行效率。加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、共享共用、免費(fèi)申報(bào)。全面加強(qiáng)電子口岸平臺(tái)與各口岸和口岸管理部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接。鼓勵(lì)支持內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)探索開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局）
二、切實(shí)推進(jìn)降稅清費(fèi)工作
（六）優(yōu)化車(chē)輛通行收費(fèi)。組織開(kāi)展高速公路分時(shí)段、分路段差異化收費(fèi)調(diào)查研究，研究制定我省高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)方案。全面推廣貨車(chē)使用電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付方式。繼續(xù)實(shí)施貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)持有“運(yùn)政蘇通卡”的貨運(yùn)車(chē)輛享有通行費(fèi)優(yōu)惠10%的政策，延續(xù)到2020年12月31日。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，免收整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛通行費(fèi)。積極落實(shí)中歐班列通行優(yōu)惠政策，實(shí)行中歐班列貨物進(jìn)出連云港、南京、蘇州、徐州、南通等地主要鐵路裝車(chē)點(diǎn)和集貨點(diǎn)的公路集裝箱運(yùn)輸免收過(guò)路費(fèi)等扶持政策。逐步減少普通國(guó)省干線公路收費(fèi)站數(shù)量。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、物價(jià)局、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（七）降低水路運(yùn)輸收費(fèi)。全面清理涉及水運(yùn)的各類(lèi)收費(fèi)，規(guī)范過(guò)閘費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。將全省交通船閘過(guò)閘費(fèi)、水利船閘過(guò)閘費(fèi)（不含經(jīng)營(yíng)性船閘）分別在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)上給予20%、10%的優(yōu)惠政策延續(xù)到2020年12月31日。對(duì)集裝箱貨運(yùn)船舶過(guò)交通船閘、水利船閘免收過(guò)閘費(fèi)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、水利廳、物價(jià)局、財(cái)政廳）
（八）做好公路水路通行費(fèi)等營(yíng)改增相關(guān)工作。落實(shí)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施方案，完成收費(fèi)公路收費(fèi)系統(tǒng)改造，依托全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家增值稅抵扣政策，做好經(jīng)營(yíng)性道路、橋、閘通行費(fèi)增值稅抵扣工作。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、國(guó)稅局、財(cái)政廳）
（九）加大物流領(lǐng)域收費(fèi)清理力度。全面梳理物流領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不按政策標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。完善港口服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，改革拖輪計(jì)費(fèi)方式，落實(shí)國(guó)家港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法。全面清理口岸各類(lèi)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。清理規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的雜費(fèi)、專(zhuān)用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)費(fèi)用、企業(yè)自備車(chē)檢修費(fèi)用等，以及地方政府附加收費(fèi)、專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)、與鐵路運(yùn)輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費(fèi)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（十）落實(shí)物流相關(guān)稅收政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)好交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度，做好納稅宣傳和代開(kāi)發(fā)票服務(wù)工作。用好江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)與國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)接，為個(gè)體納稅人提供網(wǎng)上納稅申報(bào)服務(wù)。按規(guī)定全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。加大政策宣傳力度，確保物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策落實(shí)到位。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、財(cái)政廳、地稅局）
三、提升樞紐通道物流服務(wù)能力
（十一）加強(qiáng)跨區(qū)域物流通道建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化沿滬寧線、沿長(zhǎng)江、沿海、沿東隴海、沿運(yùn)河五大物流通道能力，重點(diǎn)推進(jìn)過(guò)江通道建設(shè)，增強(qiáng)過(guò)江通道能力，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)功能。全力推進(jìn)連云港－霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，協(xié)力打造“一帶一路”合作倡議下的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（十二）打造一批重點(diǎn)物流樞紐。結(jié)合國(guó)家級(jí)物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化南京、徐州、蘇州、連云港四大綜合性物流樞紐功能。著力推進(jìn)南京長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心、南京空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州鐵路樞紐、太倉(cāng)集裝箱干線港等建設(shè)發(fā)展。加快推進(jìn)上合組織（連云港）國(guó)際物流園建設(shè)，建成面向“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（十三）加快完善物流集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。依托重點(diǎn)港區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐、物流園區(qū)和重要空港等節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)入園、入港區(qū)鐵路專(zhuān)用線、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、內(nèi)河集疏運(yùn)航道建設(shè)以及航空貨運(yùn)站的改造擴(kuò)建，進(jìn)一步提升中。
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